近日，《深圳经济特区突发公共卫生事件应急条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）向社会公布并公开征求意见。《征求意见稿》共分为九章条，基于有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际制定，以全面提高应对突发公共卫生事件的能力，提升城市公共卫生安全水平，保障市民生命安全和身体健康。

　　 　　中国卫生法学会副秘书长、中国政法大学副教授刘炫麟在接受民主与法制社记者采访时说，《征求意见稿》是在我国新冠肺炎疫情治理中就突发公共卫生应急防控法律所呈现出的短板以及总结相关经验基础上起草而成，内容丰富，体例科学，具有示范意义。

　　 　　“与我国《突发公共卫生事件应急条例》相比，《征求意见稿》突出强调了应急物资储备与供应、联防联控与基层治理、保障措施的重要性，并进行了专章规定，它按照从预防到治理的全流程进行设计，具有一定的创新性。”刘炫麟说。

　　 　　建立应急预案体系重视物资储备保障

　　 　　《征求意见稿》树立了“预防为主、平战结合”的常态化防控理念，着力加强应急准备工作，规定建立健全突发公共卫生事件应急预案体系，构建由市突发公共卫生事件专项应急预案、部门处置预案、重点单位预案组成的应急预案体系，并规定市、区人民政府、街道办事处、卫生健康、市场监管等部门以及重点单位应当按照应急预案定期开展应急演练。

　　 　　《征求意见稿》还秉持“宁可备而不用，不可用而无备”的思想，设立专章规定应急物资储备和供应制度，除规定深圳市人民政府应当制定突发公共卫生事件应急物资管理办法，完善应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等突发公共卫生事件应急物资储备供应制度外，还要求物资储备清单化、储备方式多样化、物资储备管理规范化、捐赠渠道扩大化。

　　 　　《征求意见稿》规定，应急物资实行市、区两级储备，制定物资储备目录；建立实物储备和生产能力储备等多种形式相结合的储备机制；应急物资责任单位规范物资保管、养护、补充、更新、调用、归还、接收等管理流程，每年向市人民政府指定的部门报告应急物资储备、使用情况；变通《中华人民共和国慈善法》关于开展公开募捐应当取得公开募捐资格的规定，明确市、区应急指挥机构可以指定有关部门负责社会捐赠工作，单位或个人可以直接向有关部门、医疗卫生机构等防控单位捐赠。

　　 　　“建立突发公共卫生事件应急物资储备机制，科学调整储备品类、规模、结构，形成供应高效、规模适当、补充及时的储备体系，这些都是很值得期待的内容。”刘炫麟认为，《征求意见稿》严格落实应急物资储备工作是一大亮点。

　　 　　完善预警报告机制强调全社会参与

　　 　　《征求意见稿》第四章完善突发公共卫生事件监测、预警、报告机制，为突发公共卫生事件“早发现、早报告、早隔离、早治疗”提供重要保障。

　　 　　该章中，在国家现行规定基础上扩大突发公共卫生事件监测范围，将医疗卫生机构、病原微生物实验室、学校等单位和口岸、机场、火车站、长途客运站、港口、零售药店、食品集中交易市场等重点公共场所作为哨点单位，形成突发公共卫生事件专业监测网络，并鼓励公民、法人和其他组织通过公共卫生热线等多种方式反映突发公共卫生事件隐患信息，举报有关迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共卫生事件行为，构建了突发公共卫生事件社会监测网络。

　　 　　《征求意见稿》还规定了疾病预防控制机构应当对事件原因、性质、影响范围、危害程度、发展趋势等进行技术分析和评估研判，认为构成突发公共卫生事件的应当立即向市卫生健康部门、市市场监管部门报告，并在2小时内提交书面报告；接到市疾病预防控制机构提交的调查报告后，市卫生健康部门、市市场监管部门应当根据职责对突发公共卫生事件的性质、类型、分级等进行确证，采取必要的紧急控制措施，认为构成突发公共卫生事件的，应当以最快通讯方式向市人民政府和上一级行政部门报告，并在2小时内提交书面报告；市政府接到突发公共卫生事件报告后，应当在24小时内作出是否启动相应应急响应的决定，启动应急响应后应当书面报告广东省人民政府，并向社会公布应急响应等级以及相应的应急处置措施。

　　 　　“《征求意见稿》将突发公共卫生应急事件发生后各主体的职责、义务等作出了明确规定，使大家有章可循，强调全社会参与，这也是一个突出亮点。”刘炫麟建议，关于信息的监测和报告，除迟报、谎报、瞒报、漏报外，还应包括授意他人迟报、谎报、瞒报以及不得阻碍他人报告等情形。

　　 　　健全信息发布制度重视专家智库作用

　　 　　在此次新冠肺炎疫情防控中，深圳市是全国首个发布病例个案信息的城市。该做法在保障患者个人隐私的前提下，维护了市民知情权，及时回应了社会关切，得到了国家、广东省有关部门和法律界的认可，受到了世界卫生组织考察专家组的高度肯定。

　　 　　为进一步强化突发公共卫生事件信息公开，规范信息使用，加强个人信息隐私保护，《征求意见稿》将这一做法法定化，构建了以政府发布为主、有公信力和影响力的专家学者专业解读为补充的信息发布体系，全面、及时、准确向社会发布突发公共卫生事件有关信息。它变通《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等由国家、广东省卫生健康部门公布传染病疫情等突发事件信息的规定，明确可以根据突发公共卫生事件防控的需要，及时向社会发布涉及的病例、病情、人员活动轨迹以及流行病学调查等信息，并要求对个人隐私信息进行加密处理，确保个人隐私信息安全。

　　 　　《征求意见稿》还规定，市人民政府组织成立突发公共卫生事件应急专家委员会。专家委员会依法形成的意见应当作为市、区人民政府及其相关部门作出突发公共卫生事件相关决策的重要参考。

　　 　　“通过这些内容可以看出，《征求意见稿》非常重视专家智库的作用。”刘炫麟说，《征求意见稿》不仅支持本地高校建设高水平公共卫生学院，开展公共卫生人才培养，而且加强基层医疗卫生机构人员配备，通过多种举措稳定基层公共卫生专业人员队伍，“这是非常好的决策和举措，必将对该市公共卫生工作产生积极而重要的影响。”

本文来源：民主与法制网

本期编辑：李俊